户籍改革2020年大考城镇化下半场这些地

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来源：21世纪经济报道

原标题：户籍改革年“大考”：城镇化下半场，这些地方红利最多！

“花落谁家”？

距离年，城镇化目标阶段性“大考”，时间已经越来越近。

近日，广西发布《广西深化户籍制度改革的若干规定》，从12月1日开始，广西将全面放开城镇落户条件，取消参保、居住年限、就业年限等落户限制。

广西积极放开城镇落户条件，有其背景：根据统计年鉴，年底，广西城镇化率为50.22%，低于全国平均城镇化水平超过9个百分点。

11月11日，华南城市研究会副会长孙不熟对21世纪经济报道记者表示，城镇化率的提升，对当地的经济发展推动效应是非常明显的。“只需要将人简单的‘位移’，从农村到城市，立马带来GDP的巨大增长。”

而随着年城镇化“大考”临近，各地目前城镇化率的情况如何？哪些地方将享受城镇化更大的后发优势？

户籍改革“大考”

年即将到来，根据31省区市此前发布的规划，人口、城镇化率都有相应的目标。

目前，各地的目标完成情况如何？

21世纪经济报道记者对比此前提出的目标，和年城镇化率情况后发现，一些地区已经提前达标，一些地方即将达标，还有一些地区则距离目标还比较远。

比如，年，西藏召开推进新型城镇化工作会议上，提出要加快推进中国特色、西藏特点的新型城镇化。力争到年西藏城镇化率达到30%以上，城镇常住新增人口达到28万左右，10至50万人的城镇达到3个，5至10万人的城镇达到2个，非农业从业人员比重达到70%。

不过，到年底，西藏的城镇化率已经达到了31.14%，超过此前提出的目标。

年，《天津市推动非户籍人口在城市落户工作方案》公布，提出将实施差别化落户政策，严格控制中心城区人口增长，适度增加环城四区人口规模，引导扩大滨海新区、武清区、宝坻区、静海区、宁河区、蓟州区落户人口增量。“十三五”期间，常住人口城镇化率提高1.4个百分点，到年天津市常住人口城镇化率达到84%。

年，天津人口城镇化率达到83.15%，完成这一目标几乎没有悬念。

然而，有些地区完成目标可能颇为不容易。根据《广西壮族自治区新型城镇化规划（—年）》，年，广西常住人口城镇化率和户籍城镇化人口率分别达到54%和34.5%，新增城镇人口万，万农业转移人口和其他常住人口落户城镇。

年，广西常住人口城镇化率为49.21%，比上年末提高1.13个百分点。户籍人口城镇化率为31.23%，比上年末提高0.56个百分点。年，广西常住人口城镇化率达50.22%，比上年末提高1.01个百分点。户籍人口城镇化率达31.72%，比上年末提高0.49个百分点。

如果按照这一提高速度，年广西恐怕无法完成目标。不过，放开落户限制之后，广西的城镇化率提升速度有可能加快。

“户籍放开对城镇化率提升，尤其是户籍城镇化率的提升，有一个很大的促进效应，因为本身就很多流动人口，实质上已经在城市里面就业，只是缺少一个身份。把落户限制放开，可能会吸引他在本地落户，同时他的家属也可能会跟着落户该地，形成一个比较良好的效应。但户籍放开，尤其是对于中小城市吸引人口来说，不是关键因素，还是得有就业机会。”孙不熟说。

值得注意的是，广西对于保障落户者的相应权利，有多条明确的规定。

比如，广西提出，对已在城镇落户的农业转移人口随迁子女实行分类排序，按照相对就近、免试入学的原则统筹安排到公办义务教育学校就读。农业转移人口进城落户后，已经确权的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不因户籍改变受到影响，可以继续享有农村“三权”合法权益。

城镇化红利“花落谁家”？

值得注意的是，中国城镇化已进入下半场。年，全国城镇化率为59.58%，达到世界平均水平。不过，我国各地的城镇化率出现了一个非常明显的不平衡。

查询统计年鉴显示，截止到年底，从31个省份的范围来看，上海的城镇化率最高，城镇人口占总人口的比例达到88.10%。北京、天津次之，分别为86.50%和83.15%。

不过，如果从城市上看，我国城镇化率最高的城市是深圳。年，深圳的城镇化率达到99.75%。

孙不熟指出，一些城市的城市化率已经很高，确实缺乏进一步快速推动城镇化的动力。

数据显示，美国的城镇化率超过80%，日本超过90%，我国一些城市和地区已经达到甚至超过了世界发达国家的水平。

而一些地区的城镇化率，还远远低于全国的平均水平。城镇化率不足55%的省份包括：安徽，54.69%；河南，51.71%；广西，50.22%；四川，52.29%；贵州，47.52%；云南47.81%；西藏，31.14%；甘肃，47.69%；青海，54.47%；新疆，50.91%，一共十个省份。

孙不熟指出，我国一些地区，特别是西南地区的城镇化率还非常低，随着城镇化率的推动，对当地的经济发展推动效应是非常明显的。“比如说，一个农民在农村中的收入可能就2、3万元，他只要去城市，哪怕从事一些纯体力工作，比如扫地，收入都能翻两三倍。”

他指出，城镇化率的提升，一方面降低工业化的成本，另一方面降低城市的基础设施成本。此外，对当地的房地产也是一个巨大的推动。

但是，城镇化率的提升不可能一蹴而就。

“城镇化率的提高还是需要一些前置条件的。首先，基础设施要到位，比如高速公路、高速铁路是否都有？另外，城镇里面是否有制造业和产业？如果没有产业进驻，就没有那么多就业机会，人也不会往城市里面流动。”孙不熟说。

他指出，针对不同的地区，城镇化带来的红利是不一样的。一些处于高原地区的省份，修建铁路的成本很高，人口基数也不算大。“和这些省份相比，西南地区会好得多，人口基数大，消费市场大，产业进驻的吸引力也更大一些。加上西南地区的基础设施也不错，我比较看好这一地区。”

同时，孙不熟指出，城镇化率跟经济发展不是一个简单的因果关系，而是互为因果。“一这个地方的工业化水平提高，城镇化率就自然提高。因此，提升城镇化率，要从多方面着手，关键是招商引资，特别是引入制造业，因为制造业才是解决就业的大户。”