未来五年,天津优化城镇空间这么干

刘云涛 http://news.39.net/bjzkhbzy/171028/5798924.html

7月5日，《天津市自然资源保护和利用“十四五”规划》（以下简称《规划》）在天津市政府信息公开系统发布。

该规划根据《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和市委、市政府有关要求，明确天津市国土空间布局优化和自然资源保护利用的总体目标、重点任务和政策措施，是“十四五”时期（—年）指导本市自然资源保护和利用的重要依据。

《规划》要求严格实施国土资源底线管控。严格管控城镇开发边界。科学划定城镇开发边界，防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。城镇开发边界内采取多种手段实行统一的国土空间规划管理。坚持留白、留绿，为城镇重大战略性功能控制留白区域，为应对城镇发展的不确定性预留弹性空间。鼓励城镇开发边界外现有城镇建设用地有序腾退，积极推进建设用地复垦。

《规划》提出，提升土地资源利用效率。科学实施土地征收成片开发，创新用地供给方式，建立适应新产业、新业态、新模式特点的灵活土地供应机制，保障产业发展用地需要。推动城镇低效用地再开发，继续严格落实“增存挂钩”政策，做好批而未供和闲置土地处置工作。加强开发区内闲置土地的处置，推进工业用地改造升级和集约利用。促进国有企业存量用地盘活利用，提升国有企业存量用地利用效率和效益，提升国有企业存量用地的价值。

《规划》同时提出健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

此外，《规划》在构建构建双城空间格局、深入推进京津冀协同发展、塑造多层次城乡风貌特色、提升消费空间规划设计、推进城市有机更新、保障一老一小设施布局、优化城市公园布局等多个方面都提出要求。

《规划》提出优化城镇功能空间布局：构建“津城”、“滨城”双城空间格局，提升“5+5”区域节点城市融合发展，推进建设9个特色化发展组团，加快小城镇和特色小镇规划建设。

构建“津城”、“滨城”双城空间格局

做强“津城”，打造中央活力区，形成若干现代服务业标志区，建设具有竞争力的核心承载区。

依托西青新城和华苑地区建设智慧科技城，

依托东丽华明和空港经济区建设国际航空城，

依托北辰国家级产城融合示范区和北辰京津医药谷建设医药活力城，

依托津南海河教育园区和国家会展中心（天津）建设科创会展城。

调整优化市域城镇体系，强化武清区、宝坻区、静海区、宁河区、蓟州区的资源集聚能力，打造一批独具特色的区域节点。

大力推进“滨城”建设，按照城市标准规划建设滨海新区，优化资源布局，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强要素承载能力，全面提升“滨城”经济实力、科技实力、文化软实力和综合竞争力，建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城，

打造海洋强国建设支撑引领区、

北方国际航运核心区、

国家海洋高新技术产业集聚区、

国家海洋文化交流先行区、

国家海洋绿色生态宜居示范区。

完善五大开发区（天津经济技术开发区、天津港保税区、天津滨海高新技术产业开发区、天津东疆保税港区、中新天津生态城）公共服务和商业配套设施，强化与周边大型居住区的联系，加快人口和产业集聚。

加快双城交通联系，强化枢纽和交通支撑能力，

加快推进轨道交通Z2线建设，形成20分钟直达轨道线网。

沿海河魅力主轴布局一批“专精特新”专业化特色功能区，重点发展会展、设计、智能科技服务等高端业态，打造海河服务经济综合发展带。

建设全球创意城市网络“设计之都”，构建国家会展经济片区，打造海河服务经济综合发展带。

提升“5+5”区域节点城市融合发展规划武清、宝坻、静海、宁河、蓟州5个区域性城市以及西青、津南、空港经济区、滨海新区大港、中新天津生态城5个综合性节点。充分发挥区域性城市和综合性节点在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用，承载京津冀特色化职能，培育区域辐射、服务功能。推进建设9个特色化发展组团注重维护生态底线，强化空间管控，调控人口增长，遏制城市蔓延，形成组团化的城镇空间格局。规划子牙、未来科技城、州河、京津新城、大双、油田、青双、双街、西堤头9个特色组团。有序推进特色功能组团建设，提升专业化职能，推进产城融合，引导人口与产业集聚。

在塑造城市文化特色、提高人民生活品质方面，《规划》提出：

塑造多层次城乡风貌特色

分类建设城乡风貌区，彰显各片区风貌特色。加强传统历史风貌保护与现代滨海特色塑造，建设魅力人文之都。以“津城”中央活力区、“滨城”中央创新区作为风貌展示的两大核心，重点打造双城风貌核心区。建设高品质、尺度宜人、丰富多彩的城市中心，打造天津“古今交融、中西合璧”的城市名片，突出天津的文化底蕴。提升地区中心及特色片区中心，形成城乡风貌展示节点体系。管控建筑高度，形成有韵律的城市天际线。加强建筑色彩指引，塑造大气、文雅的城市形象。创新城市开发建设模式，提升公共空间魅力。完善建筑设计管理机制，提升建成空间品质。

推进城市有机更新

开展城市更新规划管理研究工作，针对城镇老旧小区等城市空间，研究城市更新规划土地管理政策。加强低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”。继续推进城镇老旧小区改造，重点改造水电气路信等设施，完善配套养老抚幼、无障碍设施、全民健身、便民市场等服务设施，鼓励配建停车位和充电桩等设施。开展绿色城区创建，促进老旧片区焕发新活力。

提升社区活力

按照步行15分钟可达、平均规模约3至5平方公里的原则划定“15分钟社区生活圈”，并优化空间布局，满足日常生活服务需求。完善城市卫生、教育、文化、体育、养老等公共服务设施的规划布局，提升社区公共服务设施步行可达的覆盖率。聚焦群众关切，积极推动就医、入学、养老服务、全民健身等民生项目规划建设及年度重点工程规划建设。保证电力、燃气、交通、消防和垃圾处理等市政设施的空间落位。编制社区规划，加强与控制性详细规划、村庄规划衔接。强化社区整体设计，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。探索建立社区规划师制度，广泛吸纳居民群众参与社区规划。

保障一老一小设施布局

按照标准加强养老院、老年日间照料中心等养老服务设施规划布局，提升老人保健康复、生活照料以及精神慰藉等多方面设施需求。提升社区规划，支持社区养老服务、居家养老服务等设施需求。以社区生活圈为单元，推动综合养老服务中心、老年日间照料中心规划建设。

满足各类人群受教育需求，以15分钟社区生活圈为单位，优先按照标准优化提升各类学龄儿童的义务教育设施规划布局。结合生育政策，为健全普惠托育服务体系提供规划支撑。积极推动街镇与社区活动中心结合设置社区学校。已建成社区鼓励通过存量用地改造更新完善学校配置。

在深入推进京津冀协同发展方面，《规划》提出：

（一）对接京津冀世界级城市群建设

加快京津同城化发展，支持与北京毗连区域融入新版北京城市规划。

支持重点区域改革创新，探索建立“通武廊”产业合作示范园区，推动打造“京东黄金走廊”，支持“静沧廊”地区一体化改革，探索理顺“飞地”管理机制，推进统一规划、统一建设、统一管理。

（二）强化区域产业功能对接

加快推进宝坻京津中关村科技城创新发展，提升宁河京津合作示范区、武清京津产业新城、北辰国家级产城融合示范区、中日（天津）健康产业发展合作示范区等平台聚集能力提供规划支撑。

（三）保障区域交通体系建设

增强与北京通州城市副中心、大兴国际机场、雄安新区等区域重点城市和地区的联系，基本实现京津雄半小时通勤圈、京津冀主要城市1至2小时交通圈。强化双城之间及双城与外围组团之间的快速联系，科学规划“津城”至“滨城”、武清、静海、宁河市域（郊）铁路，强化中心城区与外围组团、与北京城市轨道交通的快速联系和无缝衔接。

乐居综合