一种小与大的为民之道

时光的列车满载着沉甸甸的收获，驶入生机勃勃的5月。

5年前，在同样的季节，天津市第十一次党代会铺展出一幅浓墨重彩的民生画卷：民心是最大的政治，百姓的事就是天大的事，围绕“衣食住行、业教保医”等群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，进一步提升老百姓的获得感、幸福感、安全感，让城市生活更方便、更舒心、更美好。

站在时间的节点驻足回望，5年间，这份答卷写在了人民心间──

南开区王顶堤街道美云社区80岁的刘兆海和他的老街坊们，享受着全年天的集中供暖，风湿病再也没犯过；

就业“困难户”陈百琴，终于甩掉“没技能”的包袱，当上了金牌月嫂，心里踏实了；

家住红桥区丁字沽一号路的李泳海，从拥挤简陋的旧平房搬进了新小区，全家人的好日子来了。

5年来，天津深入贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要要求，秉持“群众利益无小事”，从一点一滴做起，把小事当大事干，踏踏实实，把正在做的事情做好，精细化精准化实施20项民心工程，把财政总支出75%的“蛋糕”切给民生，“以人民为中心”的“大理念”，在每一位“小人物”的生活里落地生根；城市发展的“大梦想”，与每个市民的“小日子”紧紧相连；一件件“小实事”汇聚成可观可感的“大民生”……

“小”与“大”的为民之道，彰显的是一座城市的信仰、智慧与情怀。

民生小事与“国之大者”

民生之微，衣食住行；民生之大，事关家国。

大国之大，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。让人民生活幸福，乃“国之大者”。

红桥区西于庄，曾是市区最大的棚户区。5平方公里密密匝匝蜗居着1万多户、3万多居民，低矮破旧的棚户连成片。

王普在这里生活了50多年，在10平方米的小平房里，娶妻生子嫁女。最多时，这间小屋挤着老少三代5口人。屋内阴暗潮湿，老鼠、臭虫、蟑螂等时常光临。住在西于庄，最怕下雨，屋子比院子低，院子又比马路低，一下雨，雨水倒灌，家家户户锅碗瓢盆齐上阵。冬天更是难熬，房子四面漏风，开着电暖气，还得穿上羽绒服。

“什么时候能住上楼房哟？”拆迁的消息传了一次又一次，王普和街坊们盼了一年又一年。

棚户区是历史欠账，也是“城市伤疤”。改善和保障老百姓的住房，一直是党和政府牵挂的大事。绝不允许在高楼大厦背后还有贫民屋，也绝不能以平均数掩盖一人一户的困窘。

年年底，市委、市政府明确提出，用3年时间，完成市区.33万平方米、共计6.24万户棚户区的改造任务。

“能走的都走了，留下的各有各的难。”市住建委征收管理处相关负责人说，这些项目是多年来数轮改造后遗留的“硬骨头”，房屋建筑密度大、户均面积小，低保残疾等困难群众集中，房屋权属问题、家庭纠纷等错综复杂。

棚改是一场攻坚战，再难，也要把老百姓的事办好。搞民生改善，财力不是最重要的。以人民为中心，就是要破除“怕老百姓占便宜”的念头。

“我们制订了一整套惠民补偿安置政策，对于确有困难的棚改居民，根据方案采取领取困难补助、优先安置孤寡老人、妥善安排就业等措施，另外，对于原住房面积小且他处无住房、补偿款不足以购买最小安置房的，可享受托底安置房一套，不用补交房屋差价。”征收管理处相关负责人说，在棚改中，为彻底解决困难群众的后顾之忧，各区精算发展账、民生账，不搞“大水漫灌”式补偿，找准突破口、因地制宜、精准施策，3年累计发放各类困难补助近15亿元，约3万人受益。

让发展更有温度、幸福更有质感，一项项民生实事书写出百姓看得见、摸得着的好日子。

年11月，天津提前超额完成“棚改清零”任务，30万居民出棚进楼，市区棚户区居民户均面积由原来不足20平方米，提升到65平方米以上。

“这辈子，满足了!”王普一家人搬进了90多平方米宽敞明亮的新居，喜圆安居梦。

心怀“国之大者”，着眼于“为民小事”。以人民为中心，越是在关键时刻，越是考验初衷本心。

年年初，一场新冠肺炎疫情突如其来，病毒传播存在很大的不确定性。这既是一场疫情防控的人民战争，也是一场民生保卫战；是一次危机，也是一次大考。

万人口的超大城市，一家一户的基本生活有保障吗？肉菜蛋奶供应及时吗？孤寡老人、困难家庭的一日三餐有着落吗？一点一滴，无不关系到老百姓的平常生活。

“社区成立了疫情防控服务队，封控期间，志愿者们每天为我们买菜、买药、买各种生活用品。有些老年人不会用手机，他们就一家一户上门收集购物清单，给老人们买来送到家门口。”今年1月，津南区咸水沽镇居民刘欣所在的社区曾被封控，居家隔离的日子，她坦言“从来没有担心过。”

安心的背后，是政府“人民至上、生命至上”的责任和担当，是党和政府让每一位群众都过上安稳日子的不懈追求。

在与奥密克戎“硬刚”的日子，津南区在区、镇街、村居设立了三级民生问题应急保障工作组，通过民生诉求直办机制，切实解决了一批群众反映的紧急热点问题；

与病毒赛跑，市大数据管理中心组建专门团队，在24小时内打造了一套相对稳定成熟的信息录入系统，变“你扫我”为“我扫你”，刷一下身份证就完成登记，几轮核酸大筛越筛越快；

筛查采样点位越设越多，直至“搬”进了居民小区里，“别让大家挨冻!”志愿者们一栋一栋喊居民下楼，同时为老人、孩子开设绿色通道，加快筛查进度；

为封控管控区内的高龄孕产妇、残疾人、慢性病患者建立台账，医院收治常见病患者，“托底”急危重症患者，坚决保障人民群众就医需求。

……

致广大而尽精微，这个国家、这座城市在尽最大努力地善待每一户平常家庭、每一位普通百姓。大国与小家，大城市与普通人，“家”与“国”一体，“市”与“民”同心。

关键小事与发展大局

民生，就是老百姓实实在在的生活。“柴米油盐酱醋茶”是最日常的“小事”，看起来微不足道，却一头连着普通百姓生活，一头关系发展稳定大局。

谁家过日子没有难事、烦心事？运用“底线思维”，坚持底线思维“底”到底，带着百姓关切、怀着为民情怀、挂着群众冷暖，才能真正解决百姓“急难愁盼”的现实问题。

宝坻区中保楼小区是年建成的老小区，现有居民户。由于历史遗留问题，小区供电一直未并入国家电网，电费由物业公司代收代缴。

区里为实施民心工程，决定对小区进行电力改造，物业公司为维护自身利益，阻挠施工单位进场施工，中保楼小区售电系统迟迟得不到提升。

“我们每用1度电,要比国家标准电费多缴0.13元!”居民们对物业公司收取的高价电费不满，一些居民拒缴电费，物业公司干脆断了电。

双方矛盾激化。业主们走上了信访之路。

民生问题大于天。宝坻区高度重视，把其纳入为群众办实事、主动向群众汇报的重要事项，由区主要领导牵头，分管领导重点抓，召集区工信委、国家电网宝坻区分公司、区住建委、派出所、业委会，先后4次专题研究小区电力改造解决方案。

炎炎夏日冒着酷暑，工作组多方奔走。一把手“提锅上灶”，真正把责任扛在肩上、抓在手上、放在心上。

“我们终于享受到了国家统一的售电价格，政府给我们换了新电表，解决了困扰我们20多年的高价电费问题。”居民们心里亮堂了。

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。“信访工作要为民解难、为党分忧，对于那些时间跨度长、政策限制多、解决难度大的信访积案，各级领导干部带头啃最硬的‘骨头’，与群众坐在一条板凳上，千方百计推动‘事要解决’。”市信访办二级巡视员、综合协调处处长王振刚说。

敢啃硬骨头、敢于主官上、敢于认错纠错、敢于为民做主、敢于依法处置、敢于追责问责。把人民拥不拥护、答不答应、赞不赞成、满不满意，作为化解信访积案的出发点和落脚点，一大批“钉子案”“骨头案”得到了化解。

年，全市开展信访积案大化解活动，解决了一大批历史遗留信访问题。年以来，对上级交办我市的两批件和市矛盾纠纷调处化解中心梳理的件信访积案，全部落实领导包案。各级领导干部坚守为民的大情怀，坚持底线思维、法治思维，认真分析、研判、溯源，努力寻找解决方案，争取群众的理解和支持，努力在“事心双解”上下功夫。

办好群众有感的“关键小事”，要时刻把群众冷暖放在心上。细算“民生账”，多干让群众得实惠的事，少干、不干好看但不实惠的事，浇水要浇到根儿。

一直以来，历史遗留房屋产权证的办理，是一些群众的“心病”。

年以来，我市迎难而上、创新招法、打通堵点，蹚出了一条远年房房屋产权证办理的“天津路径”。

河西区宁波道23号是座独栋小楼，40多年前由3家单位联建。由于年代久远，建设单位多次变更、注销，住在这里的9户居民一直没有房本。居民们多次找到有关部门反映，但在市规划资源局和市住建委，都查询不到这栋楼相关规划备案和建设手续。

历史遗留房屋大多情况复杂、矛盾集中。经过近3年努力，我市已经解决了30余万户群众历史遗留产权办证问题，但仍有部分房屋或因用地、规划手续缺失，或因土地出让金欠缴、开发主体灭失等原因，没有登记办证。

沉积下来的，都是难题；破解开来的，先是心结。一件件小事背后，是人们对美好生活的期盼。历史遗留房屋产权证的办理需要打破常规，没有担当作为的气魄做不来。

本着尊重历史、面对现实、实事求是的原则，宁波道23号项目由市规划资源局牵头，联合市住建委、河西区政府等部门，和人大代表一起，先后6次专门召开会议协商解决办法。市规划资源局相关部门负责同志说：“在产权单位已经灭失的情况下，将宁波道23号的产权划为河西区政府，纳入直管公房管理。后续，这栋房屋由区政府兜底，彻底管起来。”很快，这栋小楼就有了产权证，9户居民顺利领到了盼了近40年的“大红本”。

对于产权证办理过程中存在的与现行政策不符问题，本着勇于担当的精神，不断创新思路举措，我市制定了10条切实有效的解决措施，最大限度简化办理程序，缩短产权证办理时间。

在“理旧账”的同时，我市还积极“创新招”，推行交房交地交证“三同步”，让群众称心。通过服务前置、优化流程、业务协同、数据共享，首批69个开发企业、86个商品房项目纳入“交房即交证”范围，涉及购房群众近5万人。目前，“交房即交证”已进入常态化，已有23个项目、户购房群众“交房即得证”，吃下“定心丸”。

城市小细节与管理大视野

一座城市的管理水平，直接关系到市民的获得感、幸福感和安全感。

“人民城市人民建，人民城市人民管。超大城市的城市管理，既包罗万象，也具体而微，既需要大视野，也要彰显小细节。”市城市管理委被人们称为“民生办”，副主任郝学华这样说。

“这小公园不错!我每天早上买完菜都在这儿歇歇脚，等车的时候，还能欣赏周围的风景。”河西区体北公交站前的街边游园，是李连江大爷每天必到的“打卡地”。

这个小公园是我市利用边角地、闲置地建设的一个“口袋公园”，改造前这里是一片杂乱的边角地，垃圾很多，还有围挡，现在绿地清整了，围挡打开了，增设了座椅，方便来往的居民遛弯、休闲。

方寸之间有天地，细微之处见乾坤。年，我市共建设完成28个社区公园、街头公园、“口袋公园”，作为大型城市公园的补充，总面积约为26.35万平方米。

“这些口袋公园，是按照地块本身的形状、特点顺势而为建成的，最小的只有多平方米，目的就是利用一切可以利用的空间，将不讨喜的旮旯犄角打造成老百姓家门口的绿色走廊，让老百姓开窗即可赏景，出门即可游玩。”市城市管理委园林建设处处长曹勇说。

今年，我市将充分利用现有绿地资源，计划再提升改造50个社区公园、街头公园、“口袋公园”，进一步提升区域绿化品质。米见绿、米见园，这些见“缝”插绿、“小而美”的袖珍公园，融入了百姓的生活，扮靓城市的“绿色度”，为人们增添了休闲、健身的好去处。

寻常巷陌，百姓门前，关乎民生福祉。推进城市管理向背街里巷延伸、向“细枝末节”聚焦，精细化、精准化的管理提升了城市温度。

“道路是否干净，光靠‘看’不行。”市城市管理委环卫处处长焦春宝说，“我们推行‘以克论净’，对‘干净’进行了量化、定出了标准，每平方米路面积尘量小于10克为达标80分，小于5克为分。”

年我市对全市16个区条(次)道路进行了“以克论净”考核，采集点位个，平均达标率为86%。

这背后是2.6万环卫工人、辆机扫车团队的辛勤付出。目前全市条道路、1.34亿平方米路面,全部实现精细化清扫保洁作业，条可机扫水洗的道路实现%机械化作业，清扫面基本实现了“主动脉”和“毛细血管”全覆盖。实现了主干道路及重点地区18小时、次干道路及支路14小时、里巷小路12小时清扫保洁的作业标准，可见垃圾在路面上的滞留时间一般不会超过15分钟，这样市民走在路上才有“干净”的感觉。

难看、难闻、难找、难用，公厕“四难”曾受市民诟病。随着我市“厕所革命”的深入推进，不仅公厕环境日益改善，而且功能也更加完善，二类及以上公厕免费提供洗手液、厕纸，增加了小挂钩、语音播报、WiFi、无障碍设施以及第三卫生间。目前全市座环卫公厕全部实行标准化管理，特别是在新冠疫情防控期间，增加了消杀频次，提升了作业标准。通过“天津公厕”